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【生態環境部】積極應對“碳壁壘”“力爭盡早”重啟CCER

發布時間:2022年10月31日

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  10月27日,生態環境部召開10月例行新聞發布會,會議由生態環境部新聞發言人劉友賓主持,生態環境部應對氣候變化司司長李高回答了很多當下的關切。

  部分問題及回答摘要如下:

  一年來全國碳排放運行情況如何,怎么評價一年來碳市場發揮的作用,下一步還有什么計劃?

  李高介紹,2018年以來,我部在碳排放權交易試點探索和前期工作的基礎上,從制度體系、基礎設施、數據管理和能力建設方面入手,扎實推進全國碳市場建設各項工作。2021年7月,全國碳排放權交易市場正式啟動上線交易??偟膩砜?,經過第一個履約周期的建設和運行,全國碳市場已經建立起基本的框架制度,打通了各關鍵流程環節,初步發揮了碳價發現機制作用,有效提升了企業減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的意識和能力,實現了預期目標。截至2022年10月21日,碳排放配額累計成交量1.96億噸,累計成交額85.8億元,市場運行總體平穩有序。針對碳市場運行初期的數據質量問題,我們向社會公開四家機構碳排放報告數據弄虛作假典型案例,開展專項監督幫扶,嚴厲查處各類數據造假行為,產生了強大的震懾作用。在全面總結第一個履約周期實踐經驗的基礎上,我們正在抓緊推動新履約周期的各項準備工作,相關配額分配方案將于近期公開征求意見。下一步,我們將重點圍繞以下幾個方面扎實推進全國碳市場建設。一是健全全國碳市場法律法規和政策體系。特別要積極推動《碳排放權交易管理暫行條例》的出臺,同時要完善相關的配套制度和相關的技術規范。二是強化數據質量管理。數據質量是全國碳市場的生命線,我部將一手抓嚴控嚴查嚴罰,保持對碳排放數據造假零容忍的高壓態勢,切實提升數據質量,另一手抓政策制度體系的完善,建立健全碳排放數據質量管理長效機制,持續完善核算報告與核查相關技術規范,建立健全數據質量的日常監管機制,加強技術服務機構的監督管理,完善全國碳市場監管平臺的服務功能,建立健全信息公開和征信懲戒的管理機制,加大對違法違規行為的懲處力度。三是進一步強化市場功能。在碳市場平穩運行的基礎上,逐步擴大全國碳市場的行業覆蓋范圍,豐富交易主體、交易品種和交易方式。四是進一步完善國家自愿減排交易機制,研究制定相關的交易管理辦法和配套制度規范。五是加強市場主體能力建設。圍繞全國碳市場法律法規,技術規范等重要文件,對市場主體進一步開展系統的培訓,進一步提升市場主體的綜合能力。通過更好的發揮碳市場的激勵約束機制作用,助力碳達峰碳中和。

  中國正加快推進全國統一的自愿減排交易市場建設

  中國今年是否會考慮重起CCER,以滿足碳市場運行過程中對CCER的需求。

  李高表示,溫室氣體自愿減排交易市場是我們全國碳排放權交易市場的一個有益的補充,全國碳市場包括了一個強制的市場和一個自愿的市場。啟動自愿減排交易市場有利于充分調動全社會力量共同參與應對氣候變化工作,也為社會和企業參與這項工作提供了一個新的平臺,有助于推動實現碳達峰、碳中和目標。目前,我部正在按照黨中央、國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》要求,從以下三個方面來加快推進全國統一的自愿減排交易市場建設。一是做好頂層的制度設計。以服務“雙碳”目標為根本出發點,組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,確立自愿減排交易市場的基本管理制度和參與各方權責,統籌碳排放權交易市場和自愿減排交易市場。二是開展配套制度規范的制修訂工作。同步推進項目開發指南、審定與核查規則、注冊登記和交易規則、方法學等重要配套管理制度和技術規范研究,力爭構建起規范高效、公平公開的市場監管體系和嚴謹科學的數據質量控制體系。三是穩步推進市場基礎設施建設。我們組織開展了自愿減排注冊登記系統的交易系統建設,為市場穩定啟動和運行搭建可靠的公共基礎設施。下一步我們將加快推動溫室氣體自愿減排交易市場建設的各項工作取得實效,力爭盡早啟動符合中國國情、體現中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場,同時要切實維護市場的誠信、公平、透明,強化社會監督,發揮好自愿減排交易市場的作用。

  積極探索開展碳足跡評價工作

  碳壁壘正在成為國際貿易中的新技術壁壘,電池、光伏等產業面臨出口產品的碳足跡合規風險,我國如何建立這些行業的碳足跡評價標準并開展認證。

  李高表示,歐盟制定的碳邊境調節機制實際上是設置了新的準入門檻,會導致我國相關產品出口難度增加。首先,我們反對以氣候變化為名設立的任何形式的貿易和技術壁壘,這是一種單邊措施,在道義上站不住腳,在實踐上也不利于應對全球氣候變化的挑戰。同時,我們從國內落實“雙碳”目標的工作需求來看,也有必要開展碳足跡評價工作,推動建立碳標簽制度等等一系列工作,這也有利于強化企業控制溫室氣體排放的主體責任,提升品牌價值,增強公眾積極應對氣候變化的意識,營造綠色低碳發展的良好氛圍,同時也有利于推動我國的重點產品出口和提升相關產業國際市場競爭力。我們在碳足跡和碳標識領域開展了一些探索,已指導有關行業協會,發布了包括LED照明、電視機、微型計算機等產品碳足跡評價的團體標準。2021年10月,國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》明確提出建立重點企業碳排放核算、報告、核查等標準,探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準,在這個方面,我們還有大量的工作要做。初步考慮我們會從以下幾個方面展開。一是建立健全重點產品碳排放核算的方法,研究產品碳排放核算通則和重點行業產品碳排放的核算細則。會同行業主管部門推進重點行業產品碳排放核算細則方法研究和發布。二是推動建立產品全生命周期的碳排放基礎數據庫。三是會同有關部門開展我國產品碳足跡、碳標簽的制度研究,推動相關制度的建立。四是配合有關部門探索建立更加適應國際貿易新形勢、新規則的認證體系,開展靈活務實的多雙邊合格評定的互認合作。

  積極推動氣候投融資工作

  生態環境部等九部門聯合發布了《關于開展氣候投融資試點工作的通知》。我國氣候投融資目前的發展情況如何?在推進氣候投融資發展方面,生態環境部采取了哪些舉措?

  李高介紹,實施積極應對氣候變化國家戰略和落實雙碳目標,離不開大量、有效的資金支持。我們推動開展氣候投融資工作,目的就是引導和促進更多社會資金投向應對氣候變化減緩和適應的領域,這是應對氣候變化工作的重要組成部分,也是推動實現碳達峰、碳中和目標的有力抓手,同時也是創新性很強的工作。最近幾年,生態環境部會同有關部門積極推動氣候投融資工作,逐步形成了以頂層設計、試點示范、人才隊伍建設為核心,多部門、多行業、多領域、中央和地方協同發力的工作格局。2019年8月,生態環境部會同有關部門,推動成立了中國環境科學學會氣候投融資專業委員會,為氣候投融資領域的信息交流、政策標準研究、產融對接和國際合作搭建了平臺。2020年10月,生態環境部會同發改委、人民銀行、銀保監會、證監會聯合印發了《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》,對這項工作進行了系統部署。2021年12月,生態環境部牽頭九部委聯合印發了《關于開展氣候投融資試點工作的通知》,正式啟動氣候投融資試點工作,這項工作的目標是推動探索形成可復制、可推廣的氣候投融資先進經驗和優秀實踐。今年8月,九部委聯合公布了氣候投融資試點名單,確定了第一批23個地方入選氣候投融資試點。下一步,我們將會同有關部門圍繞開展氣候投融資試點,從以下五個方面進一步深化氣候投融資的工作。一是引導試點地方搭建“政銀企”信息對接平臺。指導試點地方積極挖掘和培育氣候項目,推動地方建立本區域的氣候投融資項目庫,建立并規范項目的入庫標準,確保入庫項目的質量,打造氣候項目和資金有效對接平臺。二是指導地方加強相關項目的碳核算和信息披露。指導地方對相關投資項目碳減排的效果開展核算,同時不斷提高數據質量,鼓勵和引導企業主動披露氣候相關信息,加強碳排放信息的政府監管和社會監督。三是鼓勵試點地方加快培育氣候友好型金融機構。同時加大與金融機構的戰略合作,加強對投資者的教育和引導,支持第三方機構開展氣候友好型金融機構評價,鼓勵金融機構推出基于碳減排量的創新投融資工具和服務模式,發揮社會和市場力量。四是支持試點地方強化企業和金融機構能力建設。我們將會同有關部門為試點地方提供技術支撐和指導。以制訂氣候投融資相關標準為抓手,將氣候投融資項目的發展路徑、技術指標、產業特點、商業模式、風險防范、排放測算等因素納入企業和金融機構的戰略決策與投融資活動。五是鼓勵試點地方積極開拓氣候投融資國際合作。加強與國際組織、投資機構和資本市場的對接,引導更多的國際資金投入到我國應對氣候變化項目上來。

  加快建立國家統一規范的碳排放統計核算體系

  日前生態環境部等三部委公布《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》,方案出臺有什么考慮,其中有什么亮點,能解決目前存在的什么短板?

  李高認為,做好應對氣候變化和“雙碳”工作需要堅實的數據基礎,碳排放統計核算體系發揮著對“雙碳”工作提供數據支撐和基礎保障的作用,這是基礎性工作,非常重要。同時碳排放統計核算涉及到我們社會生產生活各領域,很多行業,很多技術產品,門類非常多,核算方法也是多樣的。在這樣一種情況下我們急需建立完善統一規范的統計核算體系。今年4月發改委、統計局和生態環境部印發了《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》,這個方案部署了建立全國和地方的碳排放統計核算制度,完善行業企業碳排放核算機制,建立健全重點產品碳排放核算方法,完善國家溫室氣體清單編制機制這四項重點任務。這個方案還提出要夯實統計基礎、建立排放因子庫、應用先進技術、開展方法學研究、完善支持政策等五項保障措施。這個方案是四個重點任務,五項保障措施,并且對組織協調、數據管理和成果應用也提出了要求。下一步生態環境部將與各個部門合作推動工作,落實方案要求,重點做好行業企業和重點產品碳排放核算相關工作,推進溫室氣體清單編制,做好相關的支撐保障工作,和有關部門一道共同推動把我們國家統一規范的碳排放統計核算體系建立起來。

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